第221号

　　《哈爾濱市建設工(gōng)程造價管理(lǐ)辦法》，已經2010年(nián)5月6日(rì)市人(rén)民(mín)政府第66次常務會議(yì)通過，現予發布，自(zì)2010年(nián)6月15日(rì)起施行。

　　市長：張效廉

　　二〇一〇年(nián)五月十日(rì)

　　第一條 爲加強建設工(gōng)程造價管理(lǐ)，規範建設工(gōng)程造價計(jì)價行爲，合理(lǐ)确定和有效控制工(gōng)程造價，維護工(gōng)程建設各方合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域内從(cóng)事(shì)建設工(gōng)程造價及其監督管理(lǐ)活動，适用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設工(gōng)程造價，是指房(fáng)屋建築工(gōng)程和市政基礎設施工(gōng)程從(cóng)籌建到竣工(gōng)驗收交付使用期間，按照(zhào)國(guó)家和省、市有關規定應當計(jì)入建設項目投資的全部費用，包括建築安裝工(gōng)程費、設備及工(gōng)器具購(gòu)置費、工(gōng)程建設其他(tā)費、工(gōng)程預備費、有關稅費和建設期間貸款利息等費用。

　　本辦法所稱建設工(gōng)程造價活動，包括投資估算編制、審核及項目經濟評價;設計(jì)概算、施工(gōng)圖預算、竣工(gōng)結算、招标标底價、招标控制價、投标報價的編制和審核;建設工(gōng)程施工(gōng)合同價款的調整;各階段的工(gōng)程造價控制以及爲計(jì)價活動提供中介服務等與建設工(gōng)程造價有關的活動。

　　第四條 市城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)主管全市建設工(gōng)程造價管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，負責組織實施本辦法。市建設工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構(以下簡稱市造價管理(lǐ)機(jī)構)受市城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)委托，負責建設工(gōng)程造價管理(lǐ)的具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)按照(zhào)職責權限，負責本轄區内的建設工(gōng)程造價管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　發展和改革、财政、價格等有關部門(mén)，依據各自(zì)職責，負責建設工(gōng)程造價管理(lǐ)的相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。

　　第五條 建設工(gōng)程造價計(jì)價依據包括：

　　(一)工(gōng)程估算指标;

　　(二)概算定額及概算指标;

　　(三)預算定額及地區單價表;

　　(四)工(gōng)程量清單計(jì)價規範;

　　(五)消耗量定額及地區單價表;

　　(六)補充定額;

　　(七)勞動定額;

　　(八)工(gōng)期定額;

　　(九)費用定額;

　　(十)施工(gōng)機(jī)械台班費用定額;

　　(十一)其它有關工(gōng)程造價計(jì)價依據。

　　第六條 市造價管理(lǐ)機(jī)構應當根據國(guó)家和省的規定，結合本市建設工(gōng)程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額項目、定額單價表、工(gōng)程造價指數和結算規定，定期發布新材料、新工(gōng)藝、新結構、新技術(shù)的補充定額項目，爲建設工(gōng)程造價活動提供依據。

　　第七條 市造價管理(lǐ)機(jī)構應當根據市場變化，及時調查整理(lǐ)并定期發布有關建設工(gōng)程的材料、機(jī)械、設備以及勞務等方面的市場參考價格信息，爲工(gōng)程造價活動提供參考。

　　第八條 應用于本市建設工(gōng)程的工(gōng)程造價計(jì)算機(jī)軟件(jiàn)所使用的計(jì)價依據、計(jì)價方法應當符合本辦法的規定。

　　第九條 建設工(gōng)程造價可(kě)以采用工(gōng)程量清單計(jì)價方式或者定額計(jì)價方式，但(dàn)一個工(gōng)程項目隻能采用一種計(jì)價方式。

　　第十條 下列建設工(gōng)程應當采用工(gōng)程量清單計(jì)價方式：

　　(一)全部使用國(guó)有資金的;

　　(二)國(guó)有資金占總投資金額50%以上的;

　　(三)國(guó)有資金占總投資金額雖不足50%，但(dàn)國(guó)有資金投資者擁有控股權的建設工(gōng)程;

　　(四)其它依法應當采用工(gōng)程量清單計(jì)價的。

　　提倡前款規定以外的建設工(gōng)程采用工(gōng)程量清單計(jì)價方式。

　　第十一條 建設工(gōng)程造價應當按照(zhào)建設工(gōng)程項目全過程、分(fēn)階段合理(lǐ)确定，按照(zhào)建設程序有效控制。投資估算控制設計(jì)概算，設計(jì)概算控制施工(gōng)圖預算，施工(gōng)圖預算控制工(gōng)程結算。

　　第十二條 投資估算應當根據建設工(gōng)程規模、标準、功能、主要設備選型和有關工(gōng)程造價依據，在合理(lǐ)預測編制期至竣工(gōng)期的價格、利率、風(fēng)險等動态因素基礎上進行編制。

　　第十三條 設計(jì)概算應當在投資估算的控制下，在優化建設方案的基礎上，依據初步設計(jì)圖紙、概算定額和相(xiàng)應的費用定額進行編制。

　　第十四條 施工(gōng)圖預算應當根據有關部門(mén)的批準意見(jiàn)以及施工(gōng)圖紙、施工(gōng)方案，按照(zhào)計(jì)價依據及有關規定，綜合市場材料差價、價格指數和必要風(fēng)險系數等動态因素進行編制，不得(de)突破經批準的設計(jì)概算中的建築安裝工(gōng)程費用總額。

　　第十五條 政府投資的建設工(gōng)程，投資估算、設計(jì)概算經項目審批部門(mén)批準後，不得(de)擅自(zì)擴大(dà)建設規模、增加建設内容、提高建設标準。工(gōng)程項目建設中确需調整的，應當經原審批部門(mén)批準。

　　第十六條 工(gōng)程量清單應當根據國(guó)家制定的計(jì)價規範和省、市造價管理(lǐ)機(jī)構發布的計(jì)價依據，結合招标文件(jiàn)、施工(gōng)設計(jì)圖紙及相(xiàng)關技術(shù)資料、施工(gōng)現場條件(jiàn)、工(gōng)程具體(tǐ)情況進行編制。

　　第十七條 在編制工(gōng)程量清單過程中，出現《建設工(gōng)程工(gōng)程量清單計(jì)價規範》未包括的項目，編制人(rén)可(kě)以進行補充，并報市城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十八條 施工(gōng)招标文件(jiàn)中應當包含工(gōng)程造價計(jì)價條款。計(jì)價條款的内容應當符合國(guó)家和省有關工(gōng)程造價的規定。

　　第十九條 通過招投标發包的建設工(gōng)程，投标人(rén)應當根據招标文件(jiàn)、工(gōng)程量清單、價格變化因素以及有關規定，結合施工(gōng)中可(kě)能發生(shēng)的各種費用，自(zì)行報價，但(dàn)不得(de)以低于成本的報價競标。

　　第二十條 招投标工(gōng)程投标報價時，應當按照(zhào)費用定額規定計(jì)取相(xiàng)應建設工(gōng)程費用，不得(de)将安全生(shēng)産措施費和建設工(gōng)程費用定額規定的規費作(zuò)爲競争費用進行投标。

　　工(gōng)程結算時，安全生(shēng)産措施費應當按照(zhào)規定的認證程序，依據市造價管理(lǐ)機(jī)構核定的費用費率計(jì)算。

　　第二十一條 建設工(gōng)程發包、分(fēn)包，應當按照(zhào)規定訂立書(shū)面合同，并對涉及工(gōng)程造價的下列事(shì)項做出明确約定：

　　(一)合同價款及合同價款的确定與調整方式;

　　(二)預付工(gōng)程款、進度工(gōng)程款的數額、支付時限及方式;

　　(三)工(gōng)程質量保證(保修)金的數額及返還(hái)時限;

　　(四)安全生(shēng)産措施費等費用的預扣及返還(hái)時限;

　　(五)工(gōng)期及工(gōng)期提前或延後的獎懲辦法;

　　(六)竣工(gōng)結算時限及結算後工(gōng)程款支付辦法與違約責任;

　　(七)與履行合同、支付價款相(xiàng)關的擔保事(shì)項及發生(shēng)工(gōng)程計(jì)價糾紛的解決方式;

　　(八)雙方認爲應當約定的其他(tā)工(gōng)程造價事(shì)項。

　　實行招标的建設工(gōng)程，合同價款應當按照(zhào)中标價格确定。招标人(rén)和中标人(rén)不得(de)再行訂立背離(lí)合同實質性内容的其他(tā)協議(yì)。

　　第二十二條 發包人(rén)應當在建設工(gōng)程施工(gōng)合同簽訂、補充或變更後5個工(gōng)作(zuò)日(rì)内，将合同文本報送工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　分(fēn)包合同發包人(rén)應當在分(fēn)包合同簽訂或者發生(shēng)重大(dà)變更後7個工(gōng)作(zuò)日(rì)内，将合同文本報送工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十三條 建設(開發)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位在施工(gōng)期間應當嚴格執行有關工(gōng)程造價的規定，如(rú)實記錄涉及工(gōng)程造價的事(shì)項，并按照(zhào)建設工(gōng)程施工(gōng)合同的約定及有關規定辦理(lǐ)簽證手續。

　　政府投資的建設工(gōng)程，因設計(jì)變更或者其他(tā)原因造成單項工(gōng)程造價超過規定限額的，建設單位應當将變更方案及相(xiàng)應造價文件(jiàn)報送原審批部門(mén)批準。

　　第二十四條 竣工(gōng)結算應當以施工(gōng)合同約定的工(gōng)程造價爲基礎，結合合同約定的調整内容進行編制。

　　第二十五條 發承包雙方在履行合同時對工(gōng)程造價發生(shēng)争議(yì)或糾紛的，可(kě)以向市造價管理(lǐ)機(jī)構申請(qǐng)調解，也可(kě)以依照(zhào)合同約定申請(qǐng)仲裁或者向人(rén)民(mín)法院起訴。

　　第二十六條 建設工(gōng)程投資估算、設計(jì)概算、施工(gōng)圖預算、工(gōng)程量清單、招标标底、招标控制價和竣工(gōng)結算，均應當按照(zhào)國(guó)家規定由具有編制資格的單位或者具有相(xiàng)應資質的中介服務機(jī)構編制。編制人(rén)應當爲編制單位的工(gōng)程造價執業人(rén)員(yuán)。

　　招标标底、招标控制價、投标報價、竣工(gōng)結算審核和工(gōng)程造價鑒定文件(jiàn)應當由注冊造價工(gōng)程師(shī)簽字，并加蓋注冊造價工(gōng)程師(shī)執業專用章(zhāng)。

　　第二十七條 工(gōng)程造價咨詢企業在承接工(gōng)程造價咨詢業務時，應當與委托人(rén)訂立書(shū)面工(gōng)程造價咨詢合同，并按照(zhào)規定組織具有相(xiàng)應執業資格的人(rén)員(yuán)開展咨詢業務，真實準确出具工(gōng)程造價成果文件(jiàn)。

　　第二十八條 工(gōng)程造價咨詢企業應當對所承接的建設工(gōng)程造價咨詢項目進行登記，建立編審制度和檔案管理(lǐ)制度，嚴格執行工(gōng)程建設标準、規範和造價依據，接受城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)的監督檢查。

　　第二十九條 工(gōng)程造價咨詢企業從(cóng)事(shì)建設工(gōng)程造價咨詢業務，不得(de)有下列行爲：

　　(一)塗改、倒賣、出租、出借資質證書(shū)，或者以其他(tā)形式非法轉讓資質證書(shū);

　　(二)超越資質等級業務範圍承接工(gōng)程造價咨詢業務;

　　(三)同時接受招标人(rén)和投标人(rén)或者兩個以上投标人(rén)對同一建設工(gōng)程的工(gōng)程造價咨詢業務;

　　(四)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競争;

　　(五)轉包承接的工(gōng)程造價咨詢業務;

　　(六)故意擡高、降低工(gōng)程造價或者出具虛假工(gōng)程造價成果文件(jiàn);

　　(七)法律、法規、規章(zhāng)禁止的其他(tā)行爲。

　　第三十條 工(gōng)程造價執業人(rén)員(yuán)從(cóng)事(shì)建設工(gōng)程造價咨詢業務，不得(de)有下列行爲：

　　(一)不履行工(gōng)程造價執業人(rén)員(yuán)義務;

　　(二)在執業過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他(tā)利益;

　　(三)在執業過程中實施商業賄賂;

　　(四)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工(gōng)程造價文件(jiàn);

　　(五)以個人(rén)名義承接工(gōng)程造價業務或者允許他(tā)人(rén)以自(zì)己名義從(cóng)事(shì)工(gōng)程造價業務;

　　(六)同時在兩個或者兩個以上單位執業;

　　(七)塗改、倒賣、出租、出借或者以其他(tā)形式非法轉讓注冊證書(shū)或者執業印章(zhāng);

　　(八)法律、法規、規章(zhāng)禁止的其他(tā)行爲。

　　第三十一條 外埠工(gōng)程造價咨詢企業進入本市從(cóng)事(shì)工(gōng)程造價咨詢活動的，應當向市城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　第三十二條 城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)應當通過備案審查、現場檢查、專項檢查、受理(lǐ)投訴舉報等方式，加強建設工(gōng)程造價監督管理(lǐ)，及時糾正違反建設工(gōng)程造價管理(lǐ)規定的行爲。

　　第三十三條 市城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)應當按照(zhào)國(guó)家和省的有關規定，建立工(gōng)程造價咨詢企業和工(gōng)程造價執業人(rén)員(yuán)信用檔案，并向社會公布。工(gōng)程造價咨詢企業和工(gōng)程造價執業人(rén)員(yuán)應當按規定向市城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)提供真實、準确、完整的信用檔案信息。

　　因被投訴、舉報受到處理(lǐ)和違法行爲受到行政處罰等情況，應當作(zuò)爲不良記錄記入信用檔案。

　　任何單位和個人(rén)有權查閱信用檔案。

　　第三十四條 政府投資的建設項目違反本辦法規定，未經原審批部門(mén)批準，工(gōng)程造價超過批準的投資估算或者設計(jì)概算的，由項目建設單位的上級主管部門(mén)或者監察機(jī)關對其直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予行政處分(fēn)。

　　第三十五條 違反本辦法規定，有下列行爲之一的，由工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的，處以責任單位5000元以上2萬元以下罰款：

　　(一)應當采用工(gōng)程量清單計(jì)價方式而未采用的;

　　(二)一個工(gōng)程項目同時采用兩種計(jì)價方式的;

　　(三)招标文件(jiàn)未包含造價計(jì)價條款或者計(jì)價條款内容違反國(guó)家和省有關工(gōng)程造價規定的。

　　第三十六條 施工(gōng)合同或者分(fēn)包合同的發包人(rén)違反本辦法規定未辦理(lǐ)施工(gōng)合同、分(fēn)包合同備案的，由工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)責令限期補辦備案手續;逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十七條 項目建設、施工(gōng)單位違反本辦法規定，有下列行爲之一的，由工(gōng)程所在地的市或者縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)不具有相(xiàng)應資質自(zì)行編制工(gōng)程造價成果文件(jiàn)的;

　　(二)委托無相(xiàng)應資質的單位編制工(gōng)程造價成果文件(jiàn)的。

　　第三十八條 工(gōng)程造價咨詢企業違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市或者縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)拒絕接受城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)檢查或者不能按照(zhào)規定提供業務檔案逃避檢查的;

　　(二)未按照(zhào)規定報送信用檔案信息或者提供虛假信用檔案信息的。

　　第三十九條 外埠工(gōng)程造價咨詢企業違反本辦法規定，在本市從(cóng)事(shì)工(gōng)程造價咨詢活動未辦理(lǐ)備案的，由市城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)責令限期補辦手續;逾期未補辦的，責令停止工(gōng)程造價咨詢活動，并處以1萬元以上2萬元以下罰款。

　　第四十條 工(gōng)程造價咨詢企業和工(gōng)程造價執業人(rén)員(yuán)違反本辦法其他(tā)規定的，由市、縣(市)城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)或者其他(tā)行政主管部門(mén)依照(zhào)有關法律、法規、規章(zhāng)的規定進行處罰。

　　第四十一條 城(chéng)鄉建設行政主管部門(mén)、建設工(gōng)程造價管理(lǐ)機(jī)構及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，在工(gōng)程造價管理(lǐ)活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級行政主管部門(mén)或者監察機(jī)關給予行政處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第四十二條 本辦法自(zì)2010年(nián)6月15日(rì)起施行。1999年(nián)12月23日(rì)哈爾濱市人(rén)民(mín)政府令第41号發布的《哈爾濱市建設工(gōng)程造價管理(lǐ)辦法》同時廢止。